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日前，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部共同起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），在農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)上公布并征求修改建議。對此，記者就《辦法》內(nèi)容采訪了國內(nèi)外農(nóng)藥企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，了解到業(yè)內(nèi)人士普遍都意識到農(nóng)藥包裝回收勢在必行，但對于有意淘汰農(nóng)藥鋁箔包裝一事卻鮮有了解。
據(jù)《環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公開征求<農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）>》顯示，《辦法》是依據(jù)《環(huán)境保護》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥管理條例》、《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和文件精神起草的。相比已出臺的法律法規(guī)和文件，《辦法》中明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責(zé)任；宣傳教育；包裝物、回收、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、處置委托要求等事項。
換裝成本增加是必然，克服銷售慣性需自上而下轉(zhuǎn)變
《辦法》對農(nóng)藥包裝物提出了明確的要求：國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的包裝物，淘汰鋁箔包裝物，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用大容量包裝物。
“包括大部分進口農(nóng)藥在內(nèi)，超過30%的國產(chǎn)農(nóng)藥包裝都是以鋁箔包裝為主，如果鋁箔包裝被淘汰，以瓶裝、罐裝替代，包裝成本必然會明顯提高?！睋?jù)海利爾市場部負責(zé)人王玉宏介紹，目前100克鋁箔包裝水分散粒劑產(chǎn)品包材成本約為4，000元/噸，如果全部改用瓶裝包裝，包材成本將高達12，000元/噸。此外，相比水分散粒劑產(chǎn)品，粉劑密度小，同等體積更大，替換成瓶裝或罐裝后成本將會增加更多。
王玉宏表示，短時間內(nèi)鋁箔包裝被淘汰是不可能的，包括百泰、大生等進口農(nóng)藥都是以鋁箔包裝為主，而國內(nèi)不少粉劑、水分散粒劑也是使用鋁箔包裝。隨著相關(guān)政策出臺后，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)難免需要逐步將鋁箔包裝替代成其他包裝?！颁X箔包裝難以自然降解，且包裝回收難度大，尤其是10克、20克等小包裝的農(nóng)藥包裝。面對國家對環(huán)保力度的不斷加強，海利爾也愿意配合國家政策，循序漸進減少鋁箔包裝在農(nóng)藥包材上的使用占比。”
“有企業(yè)在2017年1月就更換了自家產(chǎn)品的包裝，從鋁箔換成瓶裝，每件20瓶我們進貨價多了18塊，相當于每瓶成本增加了9毛錢。”廣州增城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢站的蕭財富透露，越是大廠家、大公司，對政策導(dǎo)向下的市場發(fā)展就越是敏感，早早的就進行配套措施的完善。
此外，替換包裝還面臨農(nóng)藥經(jīng)營者需要重新推廣產(chǎn)品的問題。很多大廠家產(chǎn)品包裝的延續(xù)性也是大眾默認接受的原因之一：“例如陶氏益農(nóng)的代森錳鋅一直都是鋁箔裝，你現(xiàn)在換一個包裝，農(nóng)戶不見得就能立馬接受?！笔捸敻惶寡裕m然鋁箔包裝難降解，污染面巨大的問題凸顯，但真正想要禁止和淘汰還需相應(yīng)的企業(yè)去改變自己的包裝思路，只有從上游禁止了，下游市場的需求才會隨著改變。
各地推動緩慢有難度，明文規(guī)定與宣傳教育刻不容緩
《辦法》顯示，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置費用將承擔主要責(zé)任，但有條件的地方政府可以對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動給予經(jīng)費支持。此外，《辦法》還強調(diào)，對于農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用將由所在地縣級人民政府財政列支。
據(jù)了解，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作已提出多年，但無論是在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)還是相對偏遠落后的產(chǎn)區(qū)，回收工作開展都相對滯后，不少地區(qū)工作基本停留在政府、協(xié)會等相關(guān)單位倡導(dǎo)農(nóng)戶自覺將使用完的包裝交給經(jīng)營者.
“應(yīng)廠家要求，我們也希望能早日開展農(nóng)藥包裝回收的工作，但當?shù)剡€是缺少具體法規(guī)政策，也沒有相應(yīng)的資金支持，回收工作是難以開展的。”賓川佳豐農(nóng)資總經(jīng)理張騰飛指出，開展農(nóng)藥包裝回收的難題在資金上，對農(nóng)戶而言，單純宣傳，倡導(dǎo)是難以提高農(nóng)戶將使用完的包裝回收到經(jīng)營者手中的?！熬拖袼芰稀⒉Ａ?、廢紙等可再生廢棄物，回收廠回收也需要支付一定的金額，而農(nóng)藥包裝相對比較特殊，只能由我們和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來完成?！?/p>
現(xiàn)在農(nóng)藥下游包裝丟棄亂象還相當嚴重，除了未有明確的法律依據(jù)出臺外，農(nóng)民自身環(huán)保認知不夠也是促使亂象發(fā)生的關(guān)鍵。蕭財富建議政府可以“軟硬兼施”，在出臺明文規(guī)定的同時通過地方機構(gòu)推廣、宣傳、多召集農(nóng)戶開會，普及正確規(guī)范處理的意識，并可提供一定的補貼進行激勵。
記者從廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處了解到，目前廣東地區(qū)僅在番禺和東莞各有一家危險廢物回收處理公司，且產(chǎn)能都不大。未來是否真如《辦法》中所言由生產(chǎn)者和經(jīng)營者擔任回收主力，是否在一定期限中淘汰現(xiàn)有落后包裝，均還需等待農(nóng)業(yè)部下發(fā)具體細則后再落實。針對《辦法》中提到的，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，廣東省農(nóng)業(yè)廳植保植檢處馬金亮科長告訴記者，應(yīng)該與農(nóng)藥經(jīng)營所需設(shè)立的臺賬共用一套系統(tǒng)，屆時只需在其中新增一個版塊即可。
企業(yè)可被委托主導(dǎo)，但政府部署依舊是關(guān)鍵
事實上浙江地區(qū)的農(nóng)藥規(guī)范處理起步非常早，建德市新安植保有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李劍光介紹：“嘉興地區(qū)2010年便開始進行規(guī)范的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理了，這當然得益于其硬件設(shè)施的較早完善。”
據(jù)了解，目前浙江已建立“市場主體回收、機構(gòu)處置、公共財政扶持”為主要模式的農(nóng)藥包裝物廢棄回收和集中處置體系。通過農(nóng)業(yè)部門部署，執(zhí)法大隊牽頭招標，轄區(qū)各農(nóng)藥零售網(wǎng)點定期回收，再按瓶、罐、桶、袋等包裝分門別類后，送至指定倉庫壓縮處理。“50毫升以下的補貼1毛錢，300、500毫升的2毛錢，1升以上包裝規(guī)格的補貼更多。”李劍光指出，由于政府實行補貼激勵政策，浙江某些大的種植戶可能一天靠回收包裝廢品就能得到1到2千元的收入。據(jù)悉，浙江在每個市縣銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品上貼上獨特標記后再進行分流，方便在回收時統(tǒng)一管理，也防止外省的農(nóng)藥流進本省。在整個回收過程中，地方農(nóng)業(yè)部門都會派專員全程跟蹤并做類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息的登記，后期也會通過電話回訪農(nóng)民核實，以此杜絕中間環(huán)節(jié)的差錯。
《辦法》中提到未來農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者應(yīng)當履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。但李劍光認為，借鑒浙江省的經(jīng)驗，農(nóng)藥等危險品包裝廢棄物的回收還是由政府主導(dǎo)推進更易落實：“假如我一個經(jīng)銷商經(jīng)營著十幾家制劑企業(yè)的產(chǎn)品，那包裝物的處理怎么返回相應(yīng)責(zé)任人、怎么統(tǒng)計均是難題?！被蛘呶磥碚蟹嫌布O(shè)施標準的大型企業(yè)進行回收也是可行的。“企業(yè)可以規(guī)定片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每隔一周或十天匯總一次，再由企業(yè)收回自行或委托處理。”
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